留給中國40家橢圓形封頭企業的時間不多了，6月16日之前如果它們還未對美國鋼鐵公司提起的“337調查”進行應訴，部分碳鋼和合金鋼產品將會 失去美國市場。

 

這是中國鋼鐵貿易史上首次遭遇“337調查”。4月26日，美國 的鋼鐵公司美國鋼鐵集團公司向美國 貿易委員會提出調查申請，指控40家中國企業在部分鋼材產品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內龍頭橢圓形封頭企業都在起訴名單之內。

 

一個月后的5月26日，“337調查”正式啟動。

 

中國鋼鐵企業面臨著三項指控：密謀控制價格、盜用商業秘密、偽造商品原產地。

 

所謂“337調查”，是指美國 貿易委員會根據美國《1930年關稅法》第337條款及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為。

 

在337調查立案的前一天，也 是5月25日，美國商務部對中國的 板做出反傾銷反補貼調查終裁，裁定中國橢圓形封頭企業的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個 中，稅率 。同時對中國企業征收稅率39.05%的反補貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補貼稅率 是高達241.07%。

 

“337調查”令雙方摩擦再一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量只有240萬噸，占據出口總量的2.1%，而橢圓形封頭、碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分。不過，這區區2%很可能 此推倒中國鋼鐵 貿易的多米諾骨牌，引發嚴重的連鎖反應。近年以來，中國鋼鐵因為相對低廉的價格優勢已經引發了歐盟等多個 地區的抵制活動。與此同時，不排除未來會有 多的鋼鐵產品被提起調查。

 

不過，在國內需求收窄、利潤微博的逼迫下，中國鋼鐵似乎還在聽從市場的召喚。橢圓形封頭業內人士指出，價格主導的因素，讓中國鋼鐵在 市場旗開得勝，出口量一再沖高。2013年10月6日，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解過剩產能要落實“四個一批”，即消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。轉移一批實際上 是將國內的過剩產量以擴大出口的方式向往輸出。 貿易環境再趨緊張，讓中國鋼鐵產業所處的境遇很微妙。

 

擺在40家中國橢圓形封頭企業面前的是一場意義 殊的戰爭。

 

涉案的40家鋼鐵企業，受到的指控不盡相同，有的三項全部涉及，有的部分涉及。“從操縱價格到盜取商業機密，再到偽造原產地，如此 的指控在337調查歷史上實屬罕見。”楊晨向經濟觀察報表示。

 

從此前頻繁的“雙反”調查到如今的“337調查”，中國對美國出口受到的限制在增加。楊晨解釋，原因在于，首先，“雙反”調查主要考量的產品有沒有低價傾銷和政府補貼，從而對競爭對手造成沖擊，此次的337調查有一項重要的指控則是壟斷。“壟斷是你有了相當的市場份額，才可能有壟斷行為，這次的起訴是把中國橢圓形封頭企業的地位給提高了。”

 

而從可能引起的后果來看，雙反調查的后果是征收反傾銷稅和反補貼稅，而337調查裁定的是禁止令和排除令，意味著永遠失去美國市場。

 

中國勝算有多少？

 

中國社科院世界經濟與政治研究所 貿易研究室副主任李春頂也對經濟觀察報表示，“相比以往，這次‘337調查’的 終處理結果會比較嚴重一些；第二，這次調查涉及到的企業多，有40家企業，而且多數都是一些重要的大型鋼企，影響范圍比較大。橢圓形封頭企業應該作好積極應訴的準備。”

 

以往的“337調查”，中國企業在很多時候卻并非如此積極。數據顯示，在過去已經判決47起“337調查”案件中，中國企業的敗訴率高達60%，遠高于 平均敗訴率26％。

 

這其中的原因是多方面的。楊晨向經濟觀察報介紹，“337調查”本身比較復雜，訴訟成本比較高，一個案子的律師費、證據保全公司等第三方的費用，可能需要動輒幾百萬美元，應訴成本之高令很多橢圓形封頭企業不堪重負，放棄應訴 會相對較多。

 

值得一提的是，根據指控的相關內容，作為行業重要組織的中國鋼鐵工業協會也被美國鋼鐵公司認作是“壟斷組織”。

 

為何是現在？

 

事實上，“337調查”主要是針對于知識產權有關的貿易爭端，盜取商業機密是比較常見的指控，但反壟斷（針對 項指控）和反規避（針對第三項指控）本身不在美國 貿易委員會的傳統管轄范圍內。

 

“反壟斷一般是由美國的司法部或者是由聯邦法院管轄，美國 貿易委員會介入反壟斷調查在歷史上是 次，這在歷史上是 次，反規避問題傳統意義上則是由商務部立案調查。雖然對于337調查范圍的規定比較寬泛，橢圓形封頭并不排除知識產權以外的調查權限，但我們認為如果不是由美國 貿易委員會來介入這件本身并不專長的事情，會 合理一些。”楊晨向經濟觀察報表示，“這次的‘337調查’本來 不應該立案，美國 貿易委員會存在審查標準太低的問題。從立案的角度，我們認為美國已經具有一定程度的貿易保護傾向了。”

 

政治因素則被認為是此次“337調查”的另一個重要背景。美國 貿易委員會由6個委員組成，3個是民主黨，3個是共和黨。“今年恰逢大選年。橢圓形封頭在一定程度上，不排除美國 貿易委員會會考慮黨派的利益。當然，從美國的法律角度，對于美國 貿易委員會的不公正裁決，可以上訴到美國的法院。”楊晨說。